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    公司新聞

    國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見

    發(fā)布時間: 2017-07-11 18:29   4907 次瀏覽

    國家發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見

    發(fā)布時間:2015-11-30 15:56:46
          為貫徹落實(shí)《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)有關(guān)要求,推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)***推進(jìn)電力市場建設(shè)提出以下意見。

      一、總體要求和實(shí)施路徑

     ?。ㄒ唬┛傮w要求。

      遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律,積極培育市場主體,堅持節(jié)能減排,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡機(jī)制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險,以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)******,交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。

     ?。ǘ?shí)施路徑。

      有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,不斷擴(kuò)大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。選擇具備條件地區(qū)開展試點(diǎn),建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種,視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。非試點(diǎn)地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》開展市場化交易。試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況,另行制定有序放

      開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》開展市場化交易。

      二、建設(shè)目標(biāo)

     ?。ㄒ唬╇娏κ袌鰳?gòu)成。

      主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易?,F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時,探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

     ?。ǘ┦袌瞿J椒诸?。

      主要分為分散式和集中式兩種模式。其中,分散式是主要以中長期實(shí)物合同為基礎(chǔ),發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線,偏差電量通過日前、實(shí)時平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價合同管理市場風(fēng)險,配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。

      各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際選擇電力市場建設(shè)模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合,電力市場建設(shè)應(yīng)在市場總體框架、交易基本規(guī)則

      等方面保持基本一致。

      (三)電力市場體系。

      分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中,在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實(shí)現(xiàn),負(fù)責(zé)落實(shí)國家計劃、地方政府協(xié)議,促進(jìn)市場化跨省跨區(qū)交易;一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易,在相應(yīng)區(qū)域電力市場實(shí)現(xiàn)。?。▍^(qū)、市)電力市場主要開展?。▍^(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。

      三、主要任務(wù)

     ?。ㄒ唬┙M建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則,組建電力交易機(jī)構(gòu),為電力交易提供服務(wù)。

      (二)搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。滿足中長期、現(xiàn)貨市場運(yùn)行和市場監(jiān)管要求,遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口。

     ?。ㄈ┙?yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電,堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),加大節(jié)能減排力度,并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市場為主的電力電量平衡機(jī)制。

     ?。ㄋ模┙⑾鄬Ψ€(wěn)定的中長期交易機(jī)制。鼓勵市場主體間開展直接交易,自行協(xié)商簽訂合同,或通過交易機(jī)構(gòu)組織的集中競價交易平臺簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同??芍袛嘭?fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。

     ?。ㄎ澹┩晟瓶缡】鐓^(qū)電力交易機(jī)制。以中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充,鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進(jìn)行跨省跨區(qū)買賣電??缡】鐓^(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電,承擔(dān)相應(yīng)輔助服務(wù)義務(wù),其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場。

     ?。┙⒂行Ц偁幍默F(xiàn)貨交易機(jī)制。不同電力市場模式下,均應(yīng)在******安全、高效、環(huán)保的基礎(chǔ)上,按成本***小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制,發(fā)現(xiàn)******,引導(dǎo)用戶合理用電,促進(jìn)發(fā)電機(jī)組******限度提供調(diào)節(jié)能力。

     ?。ㄆ撸┙⑤o助服務(wù)交易機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則,建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制,積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易,中長期市場開展可中斷負(fù)荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

     ?。ò耍┬纬纱龠M(jìn)可再生能源利用的市場機(jī)制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,鼓勵可再生能源參與電力市場,鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

     ?。ň牛┙⑹袌鲲L(fēng)險防范機(jī)制。不斷完善市場操縱力評價標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對市場操縱力的預(yù)防監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理,提高電力設(shè)備管理水平,確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運(yùn)行。

      四、市場主體

      (一)市場主體的范圍。

      市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等,下同)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求,符合產(chǎn)業(yè)政策要求,并在交易機(jī)構(gòu)注冊。參與跨省跨區(qū)交易時,可在任何一方所在地交易平臺參與交易,也可委托第三方代理?,F(xiàn)貨市場啟動前,電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區(qū)交易。

     ?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。

      1.參與市場交易的發(fā)電企業(yè),其項目應(yīng)符合國家規(guī)定,單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

      2.參與市場交易的用戶應(yīng)為接入電壓在一定電壓等級以上,容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場交易。符合準(zhǔn)入條件的用戶,選擇進(jìn)入市場后,應(yīng)全部電量參與市場交易,不再按政府定價購電。對于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶,由所在地供電企業(yè)提供保底服務(wù)并按政府定價購電。用戶選擇進(jìn)入市場后,在一定周期內(nèi)不可退出。適時取消目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價。

      五、市場運(yùn)行

      (一)交易組織實(shí)施。電力交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場運(yùn)行組織工作,及時發(fā)布市場信息,組織市場交易,根據(jù)交易結(jié)果制定交易計劃。

     ?。ǘ┲虚L期交易電能量合同的形成。交易各方根據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易(雙邊或集中撮合)等交易結(jié)果,簽訂中長期交易合同。其中,分散式市場以簽訂實(shí)物合同為主,集中式市場以簽訂差價合同為主。

     ?。ㄈ┤涨鞍l(fā)電計劃。分散式市場,次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成。集中式市場,次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場競價確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計劃編制過程中,應(yīng)考慮輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。

     ?。ㄋ模┤諆?nèi)發(fā)電計劃。分散式市場以5—15 分鐘為周期開展偏差調(diào)整競價,競價模式為部分電量競價,優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算******、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)******等。集中式市場以5—15 分鐘為周期開展競價,競價模式為全電量競價,優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算******、輔助服務(wù)容量、輔助服務(wù)******等。

     ?。ㄎ澹└偁幮原h(huán)節(jié)電價形成。初期主要實(shí)行單一電量電價?,F(xiàn)貨市場電價由市場主體競價形成分時電價,根據(jù)地區(qū)實(shí)際可采用區(qū)域電價或節(jié)點(diǎn)邊際電價。為有效規(guī)避市場風(fēng)險,對現(xiàn)貨市場以及集中撮合的中長期交易實(shí)施******限價和******限價。

     ?。┦袌鼋Y(jié)算。交易機(jī)構(gòu)根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺集中交易結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果,出具電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等結(jié)算依據(jù)。建立保障電費(fèi)結(jié)算的風(fēng)險防范機(jī)制。

     ?。ㄆ撸┌踩:?。市場出清應(yīng)考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全校核,并按時向規(guī)定機(jī)構(gòu)提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

     ?。ò耍┳枞芾?。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息,負(fù)責(zé)預(yù)測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題,并通過市場機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費(fèi)用按責(zé)任分擔(dān)。

     ?。ň牛?yīng)急處置。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全******的原則處理事故,無需考慮經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān),責(zé)任主體不明的由市場主體共同分擔(dān)。當(dāng)面臨嚴(yán)重供不應(yīng)求情況時,政府有關(guān)部門可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易,組織實(shí)施有序用電方案。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時,政府有關(guān)部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易,臨時實(shí)施發(fā)用電計劃管理。當(dāng)市場運(yùn)營規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要,電力市場運(yùn)營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時間無法進(jìn)行,以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時,國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易。

     ?。ㄊ┦袌霰O(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管,完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法,會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管;國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市)電力監(jiān)管職責(zé),對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管,對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。

      六、信用體系建設(shè)

     ?。ㄒ唬┙⑼晟剖袌鲋黧w信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設(shè)。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標(biāo)體系。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信息平臺,使各類企業(yè)的信用狀況透明,可追溯、可核查。

     ?。ǘ┙⑼晟剖袌鲋黧w年度信息公示制度。推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化,在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息,接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。

     ?。ㄈ┙⒔∪匦偶詈褪艖徒錂C(jī)制。加大監(jiān)管力度,對于不履約、欠費(fèi)、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為,要進(jìn)行市場內(nèi)部曝光,對有不守信行為的市場主體,要予以警告。建立并完善黑名單制度,嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄,并向社會公示;嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的,必要時可實(shí)施限制交易行為或強(qiáng)制性退出,并納入國家聯(lián)合懲戒體系。

      七、組織實(shí)施

      在電力體制改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、國家能源局等有關(guān)部門,充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用,組織協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶,通過聯(lián)合工作組等方式,切實(shí)做好電力市場建設(shè)試點(diǎn)工作。

     ?。ㄒ唬┦袌龌I建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神,制定區(qū)域交易機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)原則,由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)省(區(qū)、市),擬定區(qū)域市場試點(diǎn)方案;省級人民政府確定牽頭部門并提出省(區(qū)、市)市場試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后,修改完善并組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組,做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。根據(jù)實(shí)際情況選擇市場模式,選取組建區(qū)域交易機(jī)構(gòu)或?。▍^(qū)、市)交易機(jī)構(gòu),完成電力市場(含中長期市場和現(xiàn)貨市場,下同)框架方案設(shè)計、交易規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定,電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè),并探索通過電力市場落實(shí)優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時啟動電力市場試點(diǎn)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行,開展輸電阻塞管理。加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析,及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。

     ?。ǘ┮?guī)范完善。一是對比分析不同試點(diǎn)面臨的問題和取得的經(jīng)驗(yàn),對不同市場模式進(jìn)行評估,分析適用性及資源配置效率,完善電力市場。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計劃,進(jìn)一步放開跨省跨區(qū)送受電,發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,逐步開放融合。滿足條件的地區(qū),可試點(diǎn)輸電權(quán)交易。長期發(fā)電容量存在短缺風(fēng)險的地區(qū),可探索建設(shè)容量市場。

     ?。ㄈ┩茝V融合。一是在試點(diǎn)地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系,在其他具備條件的地區(qū),完善推廣電力市場體系。進(jìn)一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價,在具備條件的地區(qū)取消銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價;進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃,并完善應(yīng)急保障機(jī)制。二是研究提出促進(jìn)全國范圍內(nèi)市場融合實(shí)施方案并推動實(shí)施,實(shí)現(xiàn)不同市場互聯(lián)互通,在全國范圍內(nèi)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場。

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